差別電價和懲罰性電價並用可調解產能過剩

3月24日，主題為"全麵深化改革的中國"的中國發展高層論壇2014年會在北京釣魚台國賓館舉行。工業和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在主題為"應對產能過剩"的分會場上表示，造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體製機製、管理方式、fazhanfangshidengzhuduoshencengcideyuanyin。tongshitabiaoshi，bufenxingyechannengguoshengdeqingkuang，ruguobujishicaiqucuoshitiaozheng


，bujinhuijiajushichangexingdejingzheng，yingxiangchanyedejiankangfazhan，erqiehuiyinfaqiyezhigongdeshiye
，jinrongjigoubuliangzichanzengjiadengshehuiwenti。

　　政府對微觀經濟的幹預過多

　　subobiaoshi，channengguoshengshiyigedaiyoupubianxingdejingjixianxiang，zaishichangjingjitiaojianxiashidudechannengguoshengshiyizhongziranxianxiang，keyoushichangzixinglaitiaojie，yeyouliyuxingchengyouxiaodeshichangjingzheng。danzhongguomuqianyixiexingyechuxianleyanzhongdechannengguosheng，2010年底一些行業產能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%
，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業的產能利用率還在下降
，其中船舶行業利用率跌到65%，有一些行業出現了全行業的虧損，包括電解鋁行業。

　　蘇波指出，造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體製機製、管理方式
、發展方式等諸多深層次的原因。

　　首先，政府對微觀經濟的幹預過多。蘇波表示
，部分地方政府以追求經濟和財稅收入的高速增長為目標
，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號
，影響了企業的正常投資決策。

　　其次，由於土地、能源資源等要素價格不合理，社會成本、環境成本未能全部體現在企業的經營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效地發揮。

　　第(di)三(san)，對(dui)違(wei)規(gui)審(shen)批(pi)項(xiang)目(mu)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)的(de)約(yue)束(shu)和(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)，而(er)且(qie)審(shen)批(pi)本(ben)身(shen)也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)過(guo)度(du)幹(gan)預(yu)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)的(de)問(wen)題(ti)，在(zai)競(jing)爭(zheng)性(xing)行(xing)業(ye)依(yi)靠(kao)行(xing)政(zheng)性(xing)審(shen)批(pi)的(de)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，難(nan)以(yi)有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)產(chan)能(neng)無(wu)序(xu)的(de)擴(kuo)張(zhang)。

　　第四
，部分行業發展方式粗放
，創新能力不強，產業集中度低
，沒有形成以優強企業主導的產業發展格局
，產業無序競爭。

　　第五
，推動企業公平競爭的市場環境建設滯後，對已有措施執行不到位
，事中事後的監管缺位，導致一些達不到環保、能耗
、anquanbiaozhundeqiyeyibugongpingdefangshicanyushichangjingzheng
，jiajulechannengguosheng。subobiaoshi
，danyeyouguojiyitihuadefazhan
，shizhongguozaichengjiequanqiudezhizaoyechanyezhuanyiguochengdangzhong

，zaiqianshinianhuodele20%以上的超高速的發展
，積累了過多的產能。

　　差別電價和懲罰性電價經濟手段綜合利用

　　"bufenxingyechannengguoshengdeqingkuang
，ruguobujishicaiqucuoshitiaozheng，bujinhuijiajushichangexingdejingzheng，yingxiangchanyedejiankangfazhan，erqiehuiyinfaqiyezhigongdeshiye，jinrongjigoubuliangzichanzengjiadengshehuiwenti。"蘇波說到。

　　subozhichu
，huajiechannengguoshengmaodunshiyigeshifenfuzadejianjugongcheng，yeshidangqianwoguochanyejiegoutiaozhengdezhongzhongzhizhong
，xuyaogebumen，gedifangzhengfujiaqiangxiezuogongtongnuli。jutajieshao，gongyehexinxihuabufangmianyijingzaiduofangmianjinxinglebushu：

　　一是將化解產能過剩和嚴控新增產能、淘汰落後產能相結合。對鋼鐵
、水泥
、電(dian)解(jie)鋁(lv)等(deng)行(xing)業(ye)

，今(jin)後(hou)幾(ji)年(nian)不(bu)以(yi)任(ren)何(he)名(ming)義(yi)備(bei)案(an)新(xin)增(zeng)的(de)產(chan)能(neng)項(xiang)目(mu)，堅(jian)持(chi)疏(shu)堵(du)結(jie)合(he)的(de)原(yuan)則(ze)
，構(gou)建(jian)良(liang)性(xing)機(ji)製(zhi)，對(dui)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)等(deng)量(liang)或(huo)者(zhe)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)，在(zai)京(jing)津(jin)冀(ji)
、長三角、珠三角實施減量置換，強調環保、節能、安an全quan生sheng產chan等deng產chan業ye準zhun入ru標biao準zhun
，加jia強qiang運yun用yong差cha別bie電dian價jia和he懲cheng罰fa性xing電dian價jia經jing濟ji手shou段duan營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing，通tong過guo嚴yan格ge執zhi法fa和he市shi場chang競jing爭zheng淘tao汰tai一yi些xie落luo後hou的de產chan能neng。

　　二(er)是(shi)將(jiang)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，優(you)化(hua)企(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)相(xiang)結(jie)合(he)。進(jin)一(yi)步(bu)的(de)優(you)化(hua)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)，簡(jian)化(hua)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)製(zhi)度(du)
，提(ti)高(gao)審(shen)批(pi)效(xiao)率(lv)，完(wan)善(shan)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)，豐(feng)富(fu)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)和(he)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，調(tiao)整(zheng)解(jie)決(jue)跨(kua)地(di)區(qu)
，跨(kua)所(suo)有(you)製(zhi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)當(dang)中(zhong)的(de)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)
，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)。

　　三(san)是(shi)將(jiang)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)
，優(you)化(hua)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)相(xiang)結(jie)合(he)
，落(luo)實(shi)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)規(gui)劃(hua)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，根(gen)據(ju)各(ge)地(di)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)
，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)各(ge)地(di)合(he)理(li)的(de)確(que)定(ding)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)優(you)先(xian)承(cheng)接(jie)發(fa)展(zhan)的(de)行(xing)業(ye)
，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)向(xiang)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)優(you)勢(shi)集(ji)中(zhong)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)。

　　四si是shi將jiang化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng和he深shen化hua改gai革ge，轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng相xiang結jie合he。約yue束shu有you形xing的de手shou，放fang開kai無wu形xing的de手shou，注zhu重zhong建jian立li公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing
，更geng多duo的de采cai用yong法fa律lv法fa規gui和he經jing濟ji市shi場chang化hua的de手shou段duan
，綜zong合he運yun用yong環huan保bao、節能、質量技術安全標準等市場準入條件
，淘汰落後產能。

　　wushijianghuajiechannengguoshengheguliqiyezouchuquxiangjiehe。tongchouquanqiuchanyebiangeheguoneigongyezhuanxingshengji，tuijinduiwaikaifang。liyongsichouzhilujingjidaihehaishangsichouzhilu，guliqiyezouchuqu
，jiaqiangduiwaichanyehezuo
，zhichiguoneiqiyezaihaiwaikaojinshichang
、靠近資源的地區投資建廠
，引導產能過剩行業向外有序的轉移
，積極地推動優勢領域和戰略型產業參與國際的競爭和合作。